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塔城地区关于创建全国民族团结进步示范地区的意见

发布者:公司企划部  发布时间:2015-04-08  浏览次数:

塔城地区民族团结进步创建活动

 领 导 小 组 文 件

 

塔地民创〔20143

塔城地区关于创建全国民族团结

进步示范地区的意见

(2014年3月15日)

 

各县(市)党委、人民政府,巴克图辽塔新区党工委、管委会,地委各部、委,地区各委、办、局、人民团体:

为深入贯彻中央宣传部、中央统战部、国家民委联合下发的《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》精神,全面落实国家民委《关于创建全国民族团结进步示范州(地、市、盟)试点的决定》、自治区党委、政府关于民族团结进步创建工作的部署要求和伊犁州、阿勒泰、塔城地区三地同创全国民族团结进步示范地州的目标,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,不断推进民族团结进步事业,努力把塔城地区创建成为全国民族团结进步示范地区,现提出如下意见。

一、重大意义

长期以来,在中央的亲切关怀和自治区党委、政府的正确领导下,地委、行署全面贯彻党的民族政策,大力推进民族团结进步事业,全地区上下形成了经济发展、民族团结、社会稳定、边防巩固的良好局面。当前,塔城地区正处于大建设、大开放、大发展的关键时期,建设“天山北坡经济带”和“丝绸之路经济带”,实现长治久安,使塔城地区各族人民过上更加美好幸福新生活,更需要民族团结、边疆安宁。把塔城地区建设成为全国民族团结进步示范地区,是全地区各族人民的共同期盼,是推进塔城地区科学跨越的强大动力,是实现长治久安的现实需要,是展示塔城形象的重大举措,对推进塔城与全疆全国同步全面建成小康社会,实现中国梦,建设繁荣富裕文明和谐的幸福新塔城,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、中央新疆工作座谈会精神,以科学发展观为指导,全面落实党的民族工作方针政策,坚持和完善民族区域自治制度,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展两大主题,牢固树立“三个离不开”重要思想,用足用好国家推进新疆跨越式发展和长治久安的重大政策支持,紧紧抓住中央提出共建“丝绸之路经济带”战略思路的新机遇,进一步推动民族团结进步事业创新发展,不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面,凝心聚力促发展,开拓进取建小康,为塔城实现跨越式发展和长治久安提供坚强有力保障。

(二)总体目标按照《全国民族团结示范州(地、市、盟)测评指标体系(草案)》要求,全面推进示范地区创建各项工作,努力在加强民族工作、增进民族关系、文化繁荣发展、经济科学跨越、保障改善民生、社会和谐稳定、建设生态文明等七个方面作出示范,确保到2015年成功创建为全国民族团结进步示范地区。通过示范地区创建,使地区平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固,经济社会全面协调可持续发展,人民生活水平和幸福感明显提升。

(三)基本原则。创建全国民族团结进步示范地区,必须遵循客观规律,讲究工作方法,坚持以下基本原则:

——统筹规划、协调发展。坚持把示范地区创建活动纳入经济社会发展总体规划,贯穿于推进跨越式发展和长治久安之中,统筹谋划,协调推进,既要高质量高标准完成创建目标,又要全力推进经济社会科学跨越、后发赶超,做到“两不误、两促进”。

——夯实基础、整体推进。坚持面向基层、面向群众,以县市为责任主体,以党政机关、企事业单位、驻塔兵团、各部队为主阵地,以社区、乡村、学校为着力点,尊重群众主体地位和首创精神,动员全社会、各行各业共同参与,形成整体推进良好态势。

——先行先试、重点突破。针对我区经济发展滞后、民生任务繁重的实际,充分用好用活用足中央、自治区扶持塔城发展各项政策,着力在示范地区创建工作重点领域先行先试,尤其抓好边境县、民族乡、民族村、少数民族聚居地和贫困地区等重点区域建设,确保示范地区创建活动不断取得新突破、新成效。

——因地制宜、科学实施。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,善于总结以往各类创建活动的经验,认真借鉴、积极探索、大胆实践,创造性地谋划和推进创建工作,既做好规定动作,又做活自选动作,既体现统一标准和要求、又彰显民族和地域特色,增强创建工作的针对性、实效性。

——以民为本、群众至上。坚持把实现好、维护好、发展好各族群众根本利益作为出发点和落脚点,认真贯彻执行党的群众路线,用心用情用力为群众办实事,团结各族人民共同建设美好家园,切实做到创建成效让群众评判、创建成果让群众共享。

三、重点任务

(一)大力实施少数民族权益保障工程,在贯彻执行党的民族政策上作出示范示范目标:坚持和完善民族区域自治制度,全面落实党和国家民族政策法规,各族群众合法权益依法得到保障。

1.认真贯彻落实少数民族政策法规。积极开展法制宣传教育,强化对少数民族政策、法律法规的监督检查,切实保障各族群众的合法权益。推进维护民族团结、民族语言文字工作、民族权益保障、民族文化传承保护等方面的法制建设。

2.扶持少数民族和边境地区发展。充分用好国家扶持政策,在项目、资金、干部、人才、技术等方面加大扶持力度,谋划建设一批体现民族特色和地域特点的发展项目,着力提升自我发展能力,改善各族群众生产生活条件。重点支持民族特色手工业、民族特色餐饮、民族医药、民族文化旅游、种养殖业等特色产业发展,加强对民贸企业、民族特需商品定点生产企业、民族特色产品生产企业的扶持,奖励和扶持少数民族优秀民营企业家。

3.制定各类人才培养激励机制、制定办法, 加强少数民族干部人才队伍建设。严格落实党的少数民族干部政策,把政治上强作为首要标准,加大培养、选拔和使用力度,不断提高少数民族干部队伍素质和能力。大力培养少数民族科技人才、各行业骨干人才、企业经营管理人才和农村实用人才,建立一支适应经济社会发展需求的专业人才队伍。

(二)大力实施民族团结细胞工程,在密切民族关系、增进民族团结上作出示范。示范目标:民族团结进步创建体系不断完善,民族团结思想和行动成为自觉,各民族之间关系进一步融洽。

4.深入开展民族团结先进集体、模范个人创建活动。倡导争当好居民、好职工、好学生,争创好家庭、好邻居、好单元、好巷道、好科室、好班组等,扩大创建工作覆盖面,使民族团结成为每个人、每个家庭、每个集体的自觉行动。

5.广泛开展民族团结互帮互助活动。扎实推进单位(部门)对口帮扶贫困乡村、党员干部结对帮扶贫困群众和民汉干部群众结对共建活动,切实为困难群众办实事、做好事、解难事,帮助改善基础设施、发展生产、改善民生、维护稳定,不断形成和谐的民族关系。

6.扎实开展兵地、军地共建活动。牢固树立“一盘棋”思想,全方位推动兵地、军地交流沟通、团结协作,巩固发展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和“军民共建美好精神家园”活动成果,以兵地团结、军政军民团结促进各民族大团结。

7.深化辽塔两地交流交往交融。通过深化辽塔两地经济、文化、教育、科技、人才等全方位、多领域交流合作,不断促进各民族团结融合。

8.健全完善民族团结进步创建机制。层层建立完善民族团结宣传教育、培养选树、推荐表彰机制,形成自下而上、纵横交错、衔接紧密、覆盖全地区的民族团结进步创建体系。大力挖掘、表彰、宣传各个层面、各个领域涌现出的民族团结进步模范,在全社会形成向先进看齐、向典型学习、自觉维护民族团结的浓厚氛围。

(三)大力实施现代文化引领工程,在推动文化繁荣发展上作出示范。示范目标:充分发挥现代文化在经济社会发展的引领作用,推动各民族文化交流交融和共同繁荣,增进各族群众相互尊重、相互了解、相互信任、相互学习、相互欣赏,增强“四个认同”。

9.加强社会主义核心价值体系建设。坚持以中国特色社会主义共同理想和“中国梦”主旋律引领社会思潮,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,大力弘扬社会主义先进文化,践行“新疆精神”,筑牢各族人民共同团结奋斗的思想基础。

10.持续深入开展民族团结宣传教育。建立健全民族团结教育长效机制,实现民族团结教育常态化。以民族团结教育月、民族宗教理论政策法规知识学习教育月等活动为载体,充分发挥爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地作用,深入开展马克思主义“五观”、“四个认同”、新疆“三史”教育,深入开展党的民族宗教理论、政策、法规宣传教育,深入开展改革开放和现代化建设成就教育,在全社会营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的浓厚氛围。坚持把民族团结教育纳入法制教育、公民道德教育、国民教育、精神文明建设全过程,推动民族团结宣传教育进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进军营、进宗教场所。

11.实施文化惠民工程。完成地区博物馆、文化馆、图书馆三馆合一的“文博书苑”、和布克赛尔县“江格尔宫”、沙湾县影剧院、乌苏市“五馆”综合大楼等重点工程建设。巩固和实施东风、农家书屋、村村通、户户通、北五县(市)无线数字电视免收视费工程等重点惠民工程。坚持开展送文化下乡、百日文化广场、乡村百日文体活动竞赛等活动,积极开展民族节庆和民间文化体育活动,不断丰富各族群众精神文化生活。

12.加强民族传统文化传承与保护。进一步加大古籍搜集管理力度,建立民族传统文化资源库,抢救、保护和开发少数民族物质和非物质文化遗产。扶持少数民族优秀文艺作品创作,打造一批民族文化品牌。

(四)大力实施发展富民工程,在推进经济科学跨越上作出示范。示范目标:实现区域经济协调发展,完成跨越式发展阶段性目标,“丝绸之路经济带”重要支点建设富有成效,发展成果更多惠及各族群众。

13.增强综合实力。力争2015年地区生产总值达到或超过全疆平均水平;地区城镇化率达到全疆平均水平。实现2014年全地区地方生产总值突破500亿元大关的目标,全民城镇居民人均可支配收入达到21000元,农村居民人均纯收入12300元。

14.加速“五化”进程。加快新型工业化建设,做大做强优势产业,大力发展劳动密集型产业,鼓励发展非公有制经济和民生工业,不断增强农牧业综合水平和综合实力,促进农牧民持续大幅增收。加快新型城镇化建设,统筹区域、城乡发展,强化城镇内部功能互补和内在联系,提高产业和人口集聚能力。加快信息化建设,着力打造“数字塔城”。加快基础设施现代化建设,建设克塔高速公路、克塔铁路、扩建塔城机场等工程,全力推进综合交通运输体系、水利、电力、公路、铁路建设,增强可持续发展能力。

15.大力发展现代服务业。围绕打造旅游精品,坚持旅游富民原则,加快区内和跨境旅游业发展,做大品牌,做响产品,做强产业链,带动广大群众在旅游业发展中获得实惠。加快发展商贸物流、金融保险、科技研发、文化创意、商务会展等服务业,提升现代服务业发展层次和水平,培育新的经济增长点。

16.进一步扩大对外开放。举全地区之力加快巴克图口岸经济开发区、辽塔新区建设,推进旅游和“丝绸之路经济带”建设,扩大与周边国家在经贸、人文、打击“三股势力”等领域的合作,大力提升对外开放层次和水平,向西开放取得重大进展。

(五)大力实施民心满意工程,在保障和改善民生上作出示范。示范目标:大力推动社会事业发展和民生建设,有效提升公共服务保障水平,有力推进基本公共服务均等化,使各族人民充分享受改革发展成果,过上更加美好的幸福生活。

17.加快推进重点民生工程建设。继续开展“民生建设年”、“建设交通运输年”活动,坚持每年实施一批重点民生工程,确保如期兑现。突出抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房建设,扎实推进“燃气化”工程,既不断改善各族群众居住条件,又能实现就业致富。完善医疗、优抚、养老等社会保障体系,进一步扩大社会保障制度的覆盖面。按期完成自治区下达的新型农村社会养老保险和“新农合”任务,力争“十二五”末所有村卫生室达到国家建设标准。

18.大力实施就业优先战略。强化转变观念引导就业、提升技能促进就业、发展产业带动就业、拓宽渠道增加就业,使各族群众在充分就业中实现致富。突出抓好就业培训,有效破解就业难与招工难并存的现实矛盾。大力发展以促进就业为导向的农副产品深加工等劳动密集型产业。积极发展贴近少数民族生活习惯的民族刺绣、地毯编制、手工艺品制作、旅游商品加工、餐饮、农畜产品深加工等产业,促使当地群众就近就地就业。鼓励高校毕业生到企业、农村、基层就业。

    19.加快教育强区进程。按照义务教育均衡发展和学校标准化建设要求,巩固提升义务教育,大力推进学前教育和高中阶段教育,力争到2015年逐步实现高中阶段免费教育。积极稳妥推进双语教育,加强双语教师队伍建设,扩大双语教学普及率,提升双语教育发展水平。大力发展职业教育,用足用好中等职业教育免费政策,优化职业教育资源,扩大招生规模,使更多家庭的子女接受职业教育,掌握技能,实现就业。

20.加大扶贫开发工作力度。构建常态化扶贫机制,年年实施富民提升工程,地区、县(市)安排扶持资金,每年扶持一些贫困村、贫困户,派帮扶工作队,以扶贫开发资金和少数民族发展资金项目为依托,力争两年内取得明显成效。积极改善贫困地区生产生活条件,着力解决住房、道路、用电、安全饮水等问题,力争到2015年“基本消灭”无电村、无电户,实现村村通公路、通电话、通广播电视。

(六)大力实施平安塔城建设工程,在维护社会和谐稳定上作出示范。示范目标:维护稳定长效机制不断健全,维稳工作实现常态化、规范化、法制化,各族群众安全感明显增强,团结稳定社会局面进一步巩固。

21.树立“稳定压倒一切”思想不动摇。增强大局意识、责任意识、忧患意识,善用“底线思维”,时刻绷紧稳定这根弦,强化和落实标本兼治各项措施,坚定不移维护塔城社会大局稳定。

22.推动维稳工作常态化。始终保持严打严防不放松,常态化开展网格化专业维稳巡逻,强化情报信息和应急处置工作,严厉打击、严密防范“三股势力”分裂破坏活动,确保塔城不出事。

23.依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪的要旨,切实管住管好宗教活动、宗教场所、宗教人士。严格贯彻落实自治区11号文件,持续深入开展“三非”专项整治活动,坚决遏制宗教极端思想向其他少数民族渗透,严厉打击宗教极端势力,坚决遏制宗教升温。加强爱国宗教人士队伍建设,注重发挥信教群众积极作用,促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。

24.加强和创新社会治理。大力推进平安建设,加强重点区域综合治理,强化流动人口和特殊人群服务管理,坚决消除影响社会稳定的重大隐患。加强互联网管理,严防境外媒体利用民族问题煽动炒作、制造事端。扎实做好群众工作和信访工作,及时排查化解社会矛盾,妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷,切实维护平等团结互助和谐的民族关系。

(七)大力实施生态文明建设工程,在推进“两个可持续”上作出示范。示范目标:“两个可持续”理念深入人心,生态环境保护和建设全面加强,生态文明建设工作成效显著,实现经济发展与环境保护同步双赢,人与自然和谐相处。

25.树立生态文明理念。坚持环保优先、生态立区,把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设全过程,注重经济、社会、生态效益相统一。增强全民节约意识、环保意识、生态意识,使保护生态、节约资源成为各族人民的自觉行动。

26.加大生态环境保护与建设力度。加快推进生态文明建设工作。规范资源开发行为,集约节约利用资源。坚持选商引资,严格落实环境影响评价制度,提高企业入驻门槛。大力发展循环经济,淘汰落后产能。严格保护水、草原、森林、湿地和野生动植物资源,全力推进天然林保护、退耕还林等生态工程建设。

27.狠抓环境污染防治。加强工业污染、城市大气污染和农村面源污染治理,确保塔城天蓝、地绿、水净。

四、保障措施   

(一)加强组织领导。各级党委、政府要切实加强对创建工作的组织领导,把创建工作纳入重要议事日程,周密部署,精心组织,狠抓落实。地委、行署成立地区创建全国民族团结进步示范地区工作领导小组,由主要领导担任组长、副组长,下设办公室在地区民宗委,具体负责创建工作的组织领导和指导协调。各县(市)、各部门、驻塔单位、兵团第九师、军分区、武警部队,要尽快建立健全领导机构和办事机构,调整充实人员,制定具体方案,全面开展工作。要集中人力、物力、财力加快推进创建工作,地区、县(市)财政设立专项资金用于创建工作,并积极争取上级部门的支持和倾斜。

(二)凝聚工作合力。要健全完善工作机制,构建党委统一领导、党政齐抓共管、民宗部门综合协调、其他部门各司其职、社会广泛参与的工作格局。民宗部门要认真履行职责,充分发挥参谋助手作用,协调有关部门按照职能分工,做好相应工作。宣传部门和新闻媒体要丰富宣传内容,创新宣传载体,加大宣传力度,形成舆论引导强势。地直各部门(单位)、驻塔兵团、解放军和武警部队、中央和自治区驻塔单位都要充分认识在创建工作中的责任和义务,各司其职、各尽其责,主动配合、发挥作用,切实把承担的工作任务落实到位。同时,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层群众的主体作用,动员全社会力量广泛参与,形成全党动员、全民动手、人人参与的浓厚氛围。

(三)严格督查考核。地区创建办要根据国家民委《全国民族团结进步示范州(地、市、盟)测评指标体系(草案)》,结合地区实际,逐项进行细化分解,形成具体指标体系。建立健全创建示范地区工作考核、问责和奖励制度,把民族团结进步创建工作纳入县(市)、部门年度绩效考核范畴,作为评先选优的重要依据。要强化对民族团结进步创建活动的日常考核监督,加强民族团结进步模范单位、模范个人的动态管理,不断深化创建工作实效。要建立健全监督检查工作机制。地区创建办会同地区绩效考核管理办公室和地委、行署督查部门,加强对各县(市)、各部门(单位)创建工作进展情况的监督检查,督促工作落实。各县(市)、各部门(单位)、兵团第九师、军分区、武警部队,要定期对创建工作开展自查自纠,确保创建工作顺利有序推进。

            塔城地区创建全国民族团结进步示范地区工作领导小组

                            2014年315日